Права и обязанности по оформлению допуска наладчика к работе, с выдачей соответствующего удостоверения, действующим законодательством возложены на руководителя той организации, в которой работает наладчик.
Учебные и иные сторонние организации не вправе оформлять или переоформлять этот допуск и выдавать такие удостоверения. В том числе не вправе проводить повторную проверку их знаний.
Напомним, что работник при заключении трудового договора, согласно статье 65 «Трудового кодекса РФ» (ТК РФ), обязан предъявить работодателю «документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний — при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки». В данном случае — по профилю профессии наладчика.
Далее, согласно статье 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников в своей организации, а при необходимости — в образовательных учреждениях среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
В обязанности работодателя входит также обеспечение безопасных условий и охраны труда работника, включая «недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда» (статья 212 ТК РФ).
Из этого следует, что наладчик, в случае необходимости повышения квалификации, в том числе для освоения навыков работы с новой техникой, может повысить свою квалификацию любым удобным для него способом, в том числе путем самообучения или стажировки на своем рабочем месте с участием специалистов предприятия-изготовителя этой техники.
Для наладчиков 6 и 7-го квалификационных разрядов по ЕТКС, осуществляющих наладку приборов безопасности и считывание регистраторов параметров, обязательно наличие подтвержденного соответствующим дипломом среднего профессионального образования по этой, либо смежной профессии. Для наладчиков 5-го разряда наличие среднего образования не обязательно.
В итоге, при наличии у работника, как минимум, среднего профессионального образования и достаточного уровня квалификации, для оформления его допуска к работе и для выдачи удостоверения наладчика никакого дополнительного обучения не требуется. В обращении в какие-либо учебные центры или иные организации за получением платных услуг нет необходимости. Тем более не нужна периодическая плата за «повторную проверку знаний» (переаттестацию). Все эти вопросы вправе и, более того, обязан решать руководитель той организации, в которой работает наладчик.
В отношении наладчиков понятия «предаттестационная подготовка» и «аттестация» рассматриваются только в плане исполнения норм трудового законодательства и не имеют отношения к требованиям нормативных документов по промышленной безопасности.
Работодатель вправе, например, расторгнуть трудовой договор с работником, в случае «несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации» (пункт 3 статьи 81 ТК РФ), либо по результатам этой аттестации присвоить наладчику иной квалификационный разряд по ЕТКС.
Ранее, согласно пункта 9.4.16 Правил ПБ 10-382–00, подготовка наладчиков приборов безопасности проводилась и, в отдельных случаях, продолжает проводиться в образовательных учреждениях по программам, согласованным с Ростехнадзором.
Более того, образовательными учреждениями выдавались удостоверения о прохождении аттестации «за подписью председателя квалификационной комиссии и представителя органов Госгортехнадзора (Ростехнадзора)» (пункт 9.4.22 Правил ПБ 10-382–00).
Эти пункты Правил не подлежат применению. В частности, как указано Высшим Арбитражным судом РФ, Правила ПБ 10-382-00, как технический акт, «не содержат норм права, определяющих правила поведения субъектов регулируемых отношений».1
На незаконность включения таких норм в Правила ПБ 10-382–00 указывает и Генеральная Прокуратура РФ. В её сообщении также указывается на недопустимость наличия подписей должностных лиц Ростехнадзора и печатей органов Ростехнадзора на документах о прохождении курсов обучения, выдаваемых образовательными учреждениями.2
Приведенное в статье утверждение о том, что для получения допуска наладчиков к работе с приборами безопасности не нужно осуществлять никаких платежей, причем ни единовременных, ни периодических, выглядит несколько необычно. Тем не менее, это действительно так.
Руководители Ростехнадзора, как известно, занимают принципиальную позицию по вопросам профилактики коррупции и исключения «окологосударственного» бизнеса различных частных структур, претендующих на какие-либо особые отношения с Ростехнадзором.
С этой целью отсекаются все связи Ростехнадзора с негосударственными организациями, ориентированными на оказание любых видов платных услуг, в том числе с учебными учреждениями.
Полагаем, что по мере реализации принятых Президентом и Правительством РФ решений по вопросам модернизации экономики России и борьбы с коррупцией, необоснованные и затратные административные барьеры для деятельности наладчиков и сервисных центров по приборам безопасности, в том числе при оформлении допуска работников к самостоятельной работе, будут устранены.

1 Определение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 18 декабря 2008 года по делу № 12581/08 // Информационный бюллетень Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. – 2009. – № 1 (40). – С. 66–68.
2 Генеральная прокуратура Российской Федерации выявила нарушения законодательства в деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору // Информационное сообщение на сайте Генеральной Прокуратуры РФ от 07.05.2009.